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湖北省保康县重點項目中國•楚城。张家振/拍照
襄陽有“中國唐城”，枣陽有“中國汉城”，襄陽市部属的保康县在文旅古镇開發烧潮中也跟風建起了“中國楚城”。不外，和唐城、汉城均准期開業成為本地热點游览景點分歧，楚城已酿成了一片“钢筋混凝土森林”。
作為襄陽市独一的全山區县，保康县紧邻神农架林區。比年来，跟着保神高速（保康—神农架）和郑渝高铁接踵開通，保康县同样成為旅客進入神农架林區的重要流派之一。若何留住過境旅客動员本地餐饮、留宿等游览消费，成為本地成长游览財產的關頭地點。
在這類布景下，保康县游览综合體項目——中國•楚城應運而生。该項目最初由中房团體襄陽房地產開辟股分有限公司（如下简称“中房团體襄陽公司”）與保康县當局签定《互助协定书》，商定总投資约10亿元，項目占地面积约277亩，除賣力還建房和藏书楼、文化馆等配套举措措施扶植并移交本地外，新開辟商住面积约25万平方米，用于開辟楚城贸易街和商品住房。
楚城項目在筹建之初，由中房团體襄陽公司直属二分公司（如下简称“中房直属二分公司”）開辟扶植，并賣力张罗資金。按照该公司集會記要，中房直属二分公司在向施工单元和施工人收取包管金的根本上，以月息2%向内部职工融資筹款，并以3%—5%的利錢向社會融資告貸。
寄托高息向社會假貸保持項目開辟，也讓中房直属二分公司背负起繁重的利錢压力。尔後，為包装項目冲破銀行對纯地產項目貸款的限定，中房团體襄陽公司從新設立全資子公司湖北楚源泉游览生态农業投資開辟有限公司（如下简称“楚源泉公司”），并将债权债務转移至新公司名下，但终极因資不抵债堕入停業重整窘境。
楚城項目停工暗地里有着怎样跌荡放诞升沉的故事？處所國企缘何依靠高息民間假貸開辟贸易地產項目？保康县以地皮出讓價款等同数额作為嘉奖，给中房团體襄陽公司用于根本举措措施扶植，是不是涉嫌违規？日前，《中國谋劃報》記者赴保康县開展了深刻查询拜访。
期待“激活”的文旅综合體
從呼北高速保康收费站下高速，跨過牌楼湾桥即是楚城地點地，項目盘踞着保康“流派”地利，不远處即是保康旅旅客運站。楚城作為保康县重點項目，規劃总投資10亿元，打造集文化、游览、會展、文娱、商務、旅店即是一體的古城新區，也是彼時该县有史以来投資最大的文化財產項目。
楚城营销中間。张家振/拍照
記者在現场看到，楚城营销中間早已室迩人遐，除营销中間地點楼栋和阁下的一栋临街店肆開設“海子汽車辦事中間”外，大部門贸易修建在完成钢筋混凝土框架浇筑後已停工多時。楚城营销中間张贴的多则通知布告称，衡宇今朝仍属于楚源泉公司財富，任何单元和小我未經籍面赞成不得私行施工，并请求此前占用衡宇的小我和单元搬離。
記者在現场采访得悉，楚源泉公司在項目現场派驻4小我留守，賣力關照园地，對接前来反應問题的债权人诉求并向公司反應环境。項目現场賣力人张清涛也是楚源泉公司债权人，彼時出借本金200万元，認定利錢239.93万元。
與楚城综合體烂尾障碍的残缺气象分歧，作為項目配套的一部門，由保康县文化馆、藏书楼、档案馆和县志钻研中間等构成的保康文化中間早已建成并投入利用。
按照中房团體襄陽公司和保康县當局2013年12月30日签定的《互助协定书》（保政合〔2023〕32号），楚城及配套項目被称為“保康县牌楼湾城中村革新項目”，位于保康县城關镇牌楼湾，項目投資金额约10亿元。
按照最初计劃，項目详细包含“两馆”項目和還建房拆迁安顿，合计投資约2亿元；新開辟商住面积约25万平方米，投資约8亿元。两邊商定，楚城項目自协定見效之日起5年内周全竣工。
對付楚城項目扶植环境和停工缘由等問题，在保康县委鼓吹部賣力人和谐并叨教县重要带领後，指派賣力楚城項目信访维稳事情的保康县司法局事情职员刘運华作為代表接管了記者采访。保康县當局官方网站2017年公示信息显示，刘運华在保康县司法局主督工會事情的同時，實行楚城項目扶植批示部辦公室主任职责，辦事楚城項目扶植。
据刘運华先容，由中房代建的保康文化中間和492套還建房已全数交付利用。楚城贸易街于2014年8月正式启動，尔後因項目開辟主體中房直属二分公司和楚源泉公司接踵呈現資金問题，2018年完全停工至今。
“在項目扶植之初，斟酌到中房团體襄陽公司是處所國企，那時對其資金問题没有太多猜疑，厥後楚源泉公司因資金链断裂進入停業重整步伐，資金没法到位致使項目停工。”刘運华暗示，楚城項目复工面對的最大問题是現金流，因為缺少資金致使前期复工難。
對付項目最新希望，7月31日，刘運华奉告記者，楚城項目C五、C17等多栋仿古贸易街標段已從新复工，南漳县长城修建安装工程有限责任公司正组织工人在現场安装脚手架做根本事情。“楚城仿古贸易街重要由两家有天資的修建公司欠债施工，另外一家公司還在商谈详细复工方案。”
國企高息民間假貸支持開辟
按照《互助协定书》，保康县當局在項目開辟進程中施行“不予不取”的基来源根基则，即中房团體襄陽公司賣力項目整體開辟，還建房及“两馆”項目按请求配建，驗收及格後移交给保康县當局所有、利用和分派。
中房团體襄陽公司辦公楼内部。张家振/拍照
在“两馆”項目中，藏书楼、文化馆和档案馆合建，博物馆、都會印象馆、美術馆和演播大厅合建，修建面积约1.6万平方米，配套扶植地下泊車场5700平方米。协定商定，“两馆”項目工程造價约4000万元，投資資金由中房团體襄陽公司承當，超越部門由保康县當局承當。
作為回報，保康县當局出讓很多于205亩地皮用于項目開辟，并享受各項税收優惠政策和契税嘉奖等。“中房团體襄陽公司按地皮挂牌價据實分期付出地皮出讓價款後，保康县當局在收款之日起的一個月内，按乙方所交地皮出讓價款的等同数额嘉奖给中房团體襄陽公司運動彩券場中,用于根本举措措施扶植。”
究竟上，為将地皮出讓出入纳入處所预算，履行“出入两條线”辦理，國務院辦公厅早在2006年12月17日就印發了《關于規范國有地皮利用权出讓出入辦理的通知》（國辦發〔2006〕100号）。2007年1月1日起施行的《國三重鍍膜,有地皮利用权出讓出入辦理法子》再次夸大：任何地域、部分和单元都不得以“招商引資”“旧城革新”“國有企業改制”等各類名义减免地皮出讓收入，履行“零地價”，乃至“负地價”，或以地皮換項目、先征後返、补助等情势變相减免地皮出讓收入；也不得违背劃定經由過程签定协定等方法，将應缴處所國库的地皮出讓收入，由國有地皮利用权受讓人直接将征地和拆迁抵偿费付出给村团體經濟组织或农夫等。
按照协定商定，在開辟楚城贸易街以前，中房团體襄陽公司旗下項目開辟主體中房直属二分公司需提早张罗地皮出讓金、項目包管金、拆迁安顿款、還建房扶植資金和“两馆”項目代建資金，总计约2亿元。
這也無形中增长了楚城項目開辟扶植的資金压力。
“那時，因為銀行貸款收紧，中房团體襄陽公司為了融資，大部門資金来自民間假貸。”据刘運华先容，截至今朝，中房团體襄陽公司打到保康非税收入账户的拆迁款总计7590万元，含500万元項目扶植包管金，今朝账户余额只有20多万元。
記者得到的中房直属二分公司内部集會記要显示，2014年9月1日，在項目启動之初，中房直属二分公司司理王捍卫主持召開楚城項目筹款經濟事情主题集會。為鞭策保康楚城項今朝期拆迁事情，重要使命是完成500万元的包管金落實事情，同時要筹辦好8800万元的拆迁專項資金到位事情。
集會提出的資金张罗方法包含，在收取施工单元、現實施工人和配套工程施工包管金的同時，向内部职工融資筹款，利錢為月息2%；向社會融資告貸，利錢节制在月息3%—5%。
中房直属二分公司向内部员工和社會融資集會記要。
而在此前的2014年6月19日，一样堕入資金窘境的中房团體襄陽公司也在襄陽市國資委副主任，董事长杨富杰主持下召開《關于進一步加大贩賣和資金张罗力度專题集會》并夸大，总部6月尾前所需的投融資客户兑付資金约2000万元由杨富杰和总司理孙建勇賣力张罗。公司带领班子成员在原本的使命根本上，每人在6月25日前再完成50万元的筹資使命，并按照完成环境和年薪挂钩。
恰是在策動以高息向社會融資的布景下，王捍卫以中房团體襄陽公司代辦署理人身份與债权人签定了民間假貸合同。按照記者把握的债权信息，王捍卫也是公司债权人之一，职工债权确認金额為66.04万元。
記者梳理發明，在告貸類债权中，最大的一笔告貸本金2000万元，辦理人認定债权金额总计4032.38万元，第二大告貸為1185.48万元，辦理人認定债权金额為2387.98万元。
相干資料显示，2014年6月16日和18日，王捍卫持中房团體襄陽公司《授权拜托代辦署理證书》與陈某签定的民間假貸合同和弥补协定显示，中房团體襄陽公司以月息3.6%向社會高息告貸1500万元（合同签定後以1.6%利錢先行付出240万元；告貸到期後以2%利錢付出300万元），借用刻日10個月。同時，中房团體襄陽公司以開辟的“钻石河畔”項目70套衡宇、合计修建面积7976.31平方米作為担保，并签定《商品房交易合同》。
王捍卫作為中房直属二分公司司理和楚源泉公司法定代表人，彼時缘何通太高息方法向社會告貸？将若何解决項目债权和复工問题？對此，記者屡次致電并向其發送短信求證，截至發稿時未获复兴。
對付高息假貸致使楚城項目烂尾和楚源泉公司停業重整問题，中房团體襄陽公司董事會秘书、楚源泉公司辦理人事情專班對外联结賣力人黄兴权回應記者采访称，如今公司的事情重點主如果把項目從新完工交付，項目不驅蚊艾條,竣工就無法阐扬價值。“相干职员的责任認定和究查是後续的事變，如今究查责任就没人干事了，若是有违纪违法的，經認定必定會依法處置。”
“換壳”之術與盘活之路
值得注重的是，為了更好地從銀行获得貸款，中房直属二分公司申请建立楚源泉公司，以建立全新的融資平台、夺取税收優惠、扩展資本渠道，由此完成為了债权债務的“換壳”。
“房地產公司很難在銀行實現開辟貸融資，是以必要用新的平台把項目包装成‘保康楚源文化游览財產生态园’，以顺應國度財產政策和金融政策，從而冲破銀行對纯地產項目貸款的限定。”2014年6月12日，中房直属二分公司在申请建立生态游览农業開辟投資公司的陈述中暗示。
跟着項目開辟主體變動為楚源泉公司，此前由中房直属二分公司承當的告貸本息担保也變動為楚城項目商店，并與多位债权人签定了《债務转移协定》。以陈某债权為例，按照楚源泉公司集會記要、许诺书和《债務转移协定》，楚源泉公司以C1栋合计7370.84平方米、总價约3623万元房產供给担保。两邊此前签定的《商品房交易合同》显示，楚源泉公司决议以上述衡宇补偿告貸本息，不足了债部門由楚源泉公司尽快了偿。
不外，跟着2020年1月16日襄陽中院裁定受理楚源泉公司重整，诸多债权人告貸本息只得转為申報平凡债权。後經辦理人認定，陈某债权認定金额為2387.98万元，此中本金1185.48万元，利錢1202.50万元。
按照楚源泉公司辦理人2023年12月10日出具的《重整規劃草案》，截至襄陽中院裁定受理公司重整之日，楚源泉公司資產总额為4.68亿元，欠债总额7.3亿元，净資產金额-2.62亿元，資產欠债率155.95%。平凡债权将以開辟待贩賣商品房及車位作為了债包管，分三年了债，了债比例别離為20%、40%和40%。
“為包管重整規劃的有用施行，辦理人和谐楚源泉公司出資人及保康县當局，對價可售商品房获得约1亿元資金用于推動項目標竣工及部門债務的了债。”《重整規劃草案》指出。此中，平凡债权的了债比例為50.26%。
在债权人看来，中房团體襄陽公司在注册建立楚源泉公司時，5000万元注册資金并未現實出資到位，作為一家新建立的公司终极沦為“空壳公司”，中房直属二分公司将债权债務转移至楚城商店，终极公司停業重整、項目烂尾，有转移债权、歼灭债務的嫌疑。
記者把握的資料也显示，2018止癢藥膏,年9月26日，楚源泉公司在向中房团體襄陽公司所作的陈述中暗示，楚源泉公司資金紧缺的缘由是多方面的。除外部身分外，中房团體襄陽公司現實未出資到位，為中房直属二分公司融資户抵款和退融資款及利錢，也是楚源泉公司資金紧缺的重要缘由。
刘運华在接管記者采访時暗示，今朝，多朴直實行《重整規劃草案》，保康县房管局專門開設了資金羁系账目，在吸收此前教训的根本上严酷羁系資金用處，中房团體襄陽公司已于5月份向羁系账户打入3000万元，用于兑付融資款，除部門债权人還没有领取外，大部門债权人已收到第一年首期20%的了债款。
据刘云华先容，保康县支撑楚源泉公司和楚城項目開辟“已极力了”。“經向县當局報告请示，和谐本地國企保康國投規劃出資近視茶, 约5000万元用于采辦楚城項目待售商店，用于項目後期复工投入。两邊固然举行了多轮洽商，但還没有對收购代價告竣一致，楚源泉公司要價5000—6000元/平方米，經参考周邊房價，评估收购價為3620元/平方米。”
“楚城項目复工面對的重要問题是缺資金。”黄兴权也奉告記者，經中房团體襄陽公司和襄陽市國資委和谐出資，估计可张罗資金5000万元。再加之保康县當局和谐的5000万元，共计1亿元資金根基可以解决項目复工和第一年20%的债权了债問题。
對付楚城項目复工希望，8月1日，黄兴权向記者證明，楚城項目部門標段已正式复工。“重整規劃經法院核准後，公司辦理人组织項目复工复產事情專班，制定了详尽的复工复產規劃，并與各参建单元举行了充實协商，對後期扶植达成為了共鸣。2024年7月25日，楚城項目C5C17/C1C14/C7C8部門楼栋及楚城護坡等已先期出场，按复工复產規劃施行复工。”
黄兴权進一步暗示，今朝，各施工方已投入30余人正在做搭布防護网、姑且举措措施等施工筹备事情，并同步對項目已建的修建举行平安質量排查和工程質量平安监视報审等事情。“施工单元正着手從新制订并提交施工及平安方案，提交工程進度規劃及施工节點。扶植单元工程專班10余人已入驻項目現场。”
“財務小县”的游览兴县棋局
在楚城营销中間阁下，一尊高峻的熊绎雕像挺拔在路邊。相干資料显示，熊绎在西周時代被分封于此創建楚國，是以被誉為楚國鼻祖，成為楚國突起的奠定者。保康县“康養福地 楚源保康”的文旅鼓吹標语也由此而来。
“楚城項目定位為保康县的形象展現中間、旅客集散中間、商務歡迎中間和文化游览休闲中間。項目建成後，将成為保康县的都會咭片，向游览者充實展現荆楚文化的博大内在。”中房直属二分公司在向保康县申请變動項目開辟主體為楚源泉公司時曾暗示。
中房投資代建的“两馆”項目——保康文化中間已投入利用。张家振/拍照
對付“两馆”代建投入資金，刘運华奉告記者，因為中房方面未供给决算陈述，两邊還未開展审计，今朝測算土建投資部門约5500万元，别的還包含消防投入部門。
這也象征着，按协定商定，保康县當局相干部門還必要向中房公司付出最少1500万元超建資金。
值得注重的是，在中房团體襄陽公司和保康县當局签定的《互助协定书》中出格就协定保密商定称：“本协定两邊均對协定内容及實行承當保密义務。因一方泄密，致使對方發生經濟丧失的，泄密的一方补偿對方是以發生的丧失。”
跟着項目堕入烂尾窘境，保康县在財務收入本不丰富的布景下，以國企缴纳的地皮出讓金等同数额予以嘉奖，以此換代替建“两馆”項目標做法也堕入了扶植“形象工程”的質疑。
在中國网湖北频道“民情民意”留言板上，也有市民留言称，在曾的贫苦县、山區县、襄陽市保康县，本地當局和襄陽市國企中房团體襄陽公司掉臂財力严重的實際和國度严禁處所举债開辟大搞形象工程，欠债鞭策楚城贸易街開辟。
据领會，荆楚网（湖北日報网）近期也開設了湖北省“整治情势主义為下层减负”問题线索反應專區，重要聚焦9個方面大眾反應强烈的問题，第一項即是征集湖北省各地搞“政绩工程”“新形象工程”“體面工程”等問题线索。
相干資料显示，在中房团體襄陽公司和保康县當局签定《保康县牌楼湾城中村革新項目互助协定书》的2013年12月30日，保康县時任县长张世伟在所作的《當局事情陈述》中暗示，2013年，保康县估计整年實現地域出產总值84亿元，完成處所財務总收入9.58亿元，處所大眾財務预算收入7.3亿元，城镇住民人都可安排收入到达15287元，屯子住民人均纯收入到达6314元。
别的，在2013年，保康县确立了“生态立县、游览兴县”成长计谋，把保康作為生态游览實驗區来计劃扶植。相干数据显示，2014年整年，保康县共歡迎旅客123.4万人次，實現游览經濟总收入11.72亿元。
這也象征着，仅楚城項目規劃总投資的10亿元金额，便跨越了保康县2013年整年財務总收入，并靠近保康县昔時游览經濟总收入。 |
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