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標題: 闫衍:我國土地財政的演化、困局與應對 [打印本頁]

作者: admin 時間: 2024-9-12 23:37
標題: 闫衍:我國土地財政的演化、困局與應對
當前地皮財務缺口范围较大，且在房地產行業延续調解、城镇化率增加放缓、經濟成长模式渐渐變化下加倍難觉得继，持久不乱性面對较大挑战，将對處所財務和處所當局的經濟本能機能發生较大的拖累，而且带来財務金融危害共振與宏觀經濟下行压力。是以，寻觅补充地皮財務缺口的路子和法子是當務之急，本文建议從如下四亨衢径安妥推動。

（一）延续深化財務體系體例鼎新，完美央地出入分派

一方面，得當上移教诲、社保、醫疗范畴處所付出责任，减缓處所刚性付出压力。2016年國發49号文[3]出台以来，我國延续推動財税體系體例鼎新，今朝已在14個首要范畴[4]出台了央地財務事权和付出责任劃分鼎新文件，但是處所當局財权事权不匹配問题仍未底子解决，权责利劃分仍待進一步改良空間。後续鼎新中可連系今朝央地財務付出布局及處所財務压力，继续得當上移部門處所付出责任。從2022年財務付出布局看，處所財務投向教诲、社保、醫疗等范畴的付出占比合计近四成，而中心財務投向以上范畴的付出相對于较少。斟酌到教诲、社保、醫疗等民生板块的首要性，可按必定比例加大上移處所付出责任。若上移10%可减轻超7000亿處所財務刚性付出压力，减轻地皮財務弱化對處所总體出入均衡的影响。

另外一方面，連系税制鼎新進一步完美央地税收劃分，公道培養新税源，增厚處所財務收入。2022年天下一般大眾预算收入中税收收入占比82%，此中重要包括增值税、企業所得税、小我所得税、消费税，後续可重要针對這部門收入推動税制鼎新，并得當拓宽新税種。一是優化增值税留抵退税轨制，提高中心增值税留抵退税承當比例，减轻處所退税包袱，并钻研提高處所對企業所得税、小我所得税的分享比例；二是健全以房產税和消费税為主的處所税系统，可加速房地產税立法，在經濟回归较公道增速後擇機继续推動試點。同時加速消费税鼎新過程，優化消费税征税范畴與税率，将消费税改成零售环节征收、纳入處所税系统；三是連系新經濟、新業态成长動向，公道拓宽新税源，如纳入数字辦事税、数字資本税等新型税種和涉税客體，公道增厚税收收入。

（二）中心继续加大转移付出，减轻地皮出讓收入降低對處所財務的拖累

我國現行財務體系體例下，中心對處所转移付出是處所综合財力的首要组成，按照中诚信國際统计，處所當局综合財力中30%摆布来自中心转移付出。2022年大范围留抵退税施行叠加地皮市场深度下跌的布景下，處所一般大眾预算收入及當局性基金预算收入合计范围大幅下滑超10%，為减轻處所財務出入压力，中心對處所举行了大范围的转移付出，总量达9.8万亿，占處所综合財力比重大幅上升至35%，必定水平上补充了處所本级收入的不足，處所當局综合財力终极下滑约3%。2023年，中心對處所转移付出力度進一步加大，范围合计10.2万亿、再創汗青新高，此中用于一般大眾预算的转移付出增速仍連结10%以上高位，有益于進一步减缓處所財務出入抵牾。

在房地產市场延续調解、地皮財務不乱性面對较大挑战的布景下，後续可继续連结中心對處所转移付出的力度，得當增长转移付出范围，并進一步鞭策中心財力下沉，出格是向坚苦地域和欠發財地域歪斜，有用补充處所財力缺口，减轻地皮出讓大幅减收對處所財務的拖累，兜牢兜實下层“三保”底线。對付中心財力的弥补，斟酌到當前中心當局加杠杆幅度低于處所當局，且與美國、日本等發財國度比拟（2021年底，日本、美國、中國國债余额/GDP别離為200%、127%、20%），我國中心當局仍具备较大的加杠杆空間，在较低的举债本錢下中心當局或可适度加杠杆，為大范围转移付出构成有力支持。

（三）充實阐扬國有本錢財務感化，扩展“第三本张”收入范围

國有企業資產及利润总额范围巨大，為阐扬國有本錢財務感化奠基了较好的根本。從資產角度看，近十年来我國國有企業資產范围延续扩展，2012年至2021年國有企業（非金融）資產总额從89.5万亿增加至308.3万亿，資產总范围與GDP之比從2012年的1.7倍上升至2021年的2.7倍。從資產欠债率来看，國有企業資產欠债率從2015年的66.3%下行至2018年的63.7%，近来三年又有所回升，2022年上升至64.4%，但整體上来看，供應侧布局性鼎新低落了國有企業的欠债压力。從利润角度看，比年来國有企業利润总额連结在4万亿以上、净利润靠近3万亿，此中2022年总利润為4.3万亿，估计净利润為2.8万亿，别離约占2022年GDP的3.6%、2.3%。

國有本錢谋劃收入范围较小，國有企業利润上缴財務的比例仍有晋升空間。相對付巨大的國有資產及总利润，國有本錢谋劃收入的范围较小。2012－2022年，國有本錢谋劃收入從1 500亿增加至5689亿，不及國有企業（非金融）資產总额的0.2%，占全口径財務收入的比重不及1.5%，尚没有真正起到國有本錢財務應有的感化。别的，按照財務部“財企〔2014〕59号”请求，央企國有本錢收益（口径為税後利润）上缴劃分為五档，此中最高级中國烟草上缴收益比例為25%。依照十八届三中全會提出的方针，2020年國有本錢收益上缴大眾財務的比例要提高到30%，以國有本錢谋劃收入為口径（其主體為國有非金融企業），其占國有企業（非金融）净利润的比重约為20%摆布，這部門收入中另有一半以上用于國有企業本身的补助付出和用度付出。

提高國有企業資產收益率與利润上缴比例，可显著扩展國有本錢財務预算。比年来，國有企業（非金融）营收利润防水防油貼,率為5%、总資產報答率约為2.5%摆布，比拟規上工業企業6%以上的营收利润率和5%摆布的总資產報答率另有必定晋升空間。斟酌到國有企業資產報答率的汗青数据和國有本錢運作提質增效的拉動，國有企業总資產報答率有望渐渐晋升至3.5%以上。将来五年間，假如國有企業（非金融）总資產回報率每一年提高0.2個百分點，上缴收益占净利润比例渐渐從20%摆布到达30%，那末因資產净收益率提高和所得税增长，國有本錢財務新增范围将显現必定递增走势，從2023年的新增3150亿提高至2027年的4730亿，五年間累计新增1.96万亿，或能對地皮財務缺口构成有用弥补。

（四）經由過治療關節疼痛,程根本举措措施REITS盘活存量資產，减轻當局基建付出压力

盘活存量根本举措措施資產有助于减轻處所根本举措措施扶植投融資压力。我國經濟渐渐進入“存量期間收納鞋子神器,”，具有大量根本举措措施資產的處所國企可操纵REITs提高繪畫本, 根本举措措施資產和本錢金的周转率，拓宽根本举措措施項目投融資来历，大大减轻根本举措措施扶植投融資压力，間接减轻處所財務的付出压力。别的，根本举措措施REITs另有助于優化企業資產欠债布局，低落企業資產欠债率，市场化订價也會带来必定的資產增值收益。比年来，國務院、發改委、證监會等部分高度器重并踊跃鞭策存量基建資產的盘活操纵，并公布了多項政策文件。

操纵REITs盘活存量根本举措措施資產的空間和潜力较大。美國等较為成熟的資產證券化市场中REITs市值范围较大，2021年约达1.4万亿美元，此中约16%的底层資產為根本举措措施。比拟之下我國的根本举措措施REITs仍處于起步阶段，截至2023年4月初共上市27支REITs，召募資金共908.9亿，重要集中在交通举措措施與財產园區范畴。我國根本举措措施范畴具有大量優良資產，存量已达130万亿，此中合适作為REITs投資標的的資產范围跨越30万亿，基建資產的盘活空間较大，應加速提高證券資產的證券化程度。一方面，應指导存量資產多、扶植使命重、欠债率较高的國有企業，把盘活存量資產作為國有資產保值增值和防备债務危害、筹集扶植資金、優化資產布局的首要手腕，鼓動勉励國有企業依靠國有本錢投資、運营公司整合非主業資產，有序推動市场化運营，晋升項目資產收益程度。另外一方面，應尽快解决當前REITs刊行進程中所碰到的國有資產讓渡限定、管帐出表束缚、資產估值坚苦、税務包袱较高和資產收益较低等凸起問题。

[1]因為汗青年份地皮出讓收入数据的可得性有限，本文2011年及以前的地皮出讓收入由天下地皮出讓合同签定总價款指標取代。

[2]小口径地皮財務依靠度=地皮出讓收入/（處所當局性基金收入+處所一般大眾预算收入）。大口径地皮財務依靠度=（地皮出讓收入+地皮相干税收）/（處所當局性基金收入+處所一般大眾预算收入）。

[3]《關于推動中心與處所財務事权和付出责任劃分鼎新的引导定見》（國發〔2016〕49号），2016年8月24日。

[4]包含2016年“49号文”中说起的國防、國度平安、交際、大眾平安范畴，和2017－2020年印發的教诲、醫疗卫生、情况庇護、交通運输、邮政、科技、天然資本、生态情况、大眾文化、應桃園室內設計,急救濟范畴央地財務事权和付出责任劃分鼎新。

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